宣城市三届人大

　　五次会议文件

　　宣城市人民检察院工作报告

　　——2014年1月7日在宣城市

　　第三届人民代表大会第五次会议上

　　宣城市人民检察院检察长  谢效珉

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席的政协委员和其他列席人员多提宝贵意见。

　　2013年工作回顾

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是修改后刑事诉讼法、民事诉讼法实施的第一年，全市检察机关紧紧围绕党委和政府工作大局，按照省院确定的“一个中心、两个目标、三个强化、四个抓手”的工作思路，扎实履行法律监督职能，各项工作取得新的进展。

　　一、认真履行刑事检察职能，着力推进“平安宣城”建设

　　继续保持对严重刑事犯罪的惩治力度，坚决遏制刑事犯罪的高发态势。全年批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人922人，提起公诉1897人。积极配合有关部门对危害食品药品安全、安全生产和社会治安突出问题开展专项整治，社会治安总体形势进一步好转。

　　认真落实宽严相济的刑事司法政策,区别处理轻微刑事案件。一年来，两级院认真执行“少捕慎诉”的原则，进一步严格执行逮捕标准，对202名无逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批捕决定；进一步严格把握起诉条件，对157名不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉决定；进一步探索羁押必要性的审查，对144名无羁押必要的犯罪嫌疑人依法提出变更逮捕措施；积极探索建立涉罪未成年人捕、诉、监、防一体化机制，成立未成年人刑事检察工作办公室.

　　全面贯彻落实修改后的刑诉法，积极应对新挑战。为尽快适应修改后刑诉法的新要求，两级院利用高校培训、专题研讨、业务讲座等多种方式深入学习修改内容，准确把握立法宗旨，正确适用法律规定。工作中严格落实无罪推定和疑罪从无原则，着力改变“两个基本”的传统证据观念，牢固树立证据确实充分的“铁案”意识，对“定放两难”案件，决不降低标准勉强定罪。

　　积极参与社会治安综合治理，促进社会管理创新。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。深入推进检调对接、刑事和解、民事息诉和积极探索人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，未发生来信变来访、新访变重访、赴省进京上访事件；充分利用法制副校长、乡镇检察室、检察服务站、检察联络员等工作平台，构建有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，积极推进立体化社会治安防控体系建设。

　　二、深入查办和预防职务犯罪，着力推进反腐倡廉建设

　　全年立案侦查职务犯罪案件66件81人，切实发挥了查办案件的威慑和遏制作用。突出查办重点。全年立案侦查5万元以上贪污贿赂案件44件53人。完善办案机制。一是加强外部协作与配合。二是完善内部工作机制。三是提高科技化办案水平。结合修改后刑事诉讼法的实施，加大先进侦查装备的投入和使用，增加侦查工作科技含量，实现办案工作由数量规模型向质量效益型转变。优化办案效果。坚持执法想到稳定、办案考虑发展、监督促进和谐的办案理念，努力实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。办案中，严格区分一般违法与犯罪、轻罪与重罪、此罪与彼罪、合法收入与违法所得界限，既防止放纵犯罪，又防止罪及无辜，旗帜鲜明地支持改革者、保护创业者、惩治腐败者，努力为干事创业者提供宽松的法治环境。提升预防成效。牢固树立“预防也出生产力”的理念，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入开展职务犯罪预防工作。围绕美好乡村建设，开展“预防职务犯罪百场讲座进乡村”活动；开展涉农领域职务犯罪专项预防，确保惠农资金落到实处；积极开展行贿档案查询工作，规范市场准入制度，净化市场环境；利用警示教育基地、观看廉政教育短片、制作公益广告等形式，广泛深入地开展反腐倡廉教育活动，努力在全社会营造“廉荣贪耻”的良好氛围。

　　三、强化法律监督，着力维护社会公平正义

　　强化监督理念。认真落实党的十八大关于加强法律监督、推进公正司法的总要求，进一步转变和更新执法理念，着力在增强监督实效上下功夫。两级院坚持检察机关的宪法定位，树立有限监督意识，真正做到不越权、不越位、不失职。坚持惩治犯罪与保障人权并重，程序公正与实体公正并重，全面客观收集审查证据与依法排除非法证据并重，司法公正与司法效率并重，强化法律监督与强化自身监督并重，严格公正执法与理性平和文明规范执法并重，努力推动诉讼监督工作更具实效、更富刚性、更有权威。

　　注重监督效果。全年对公安机关应当立案而不立案的，监督立案20件，对不应当立案而立案，提出纠正意见38件；对认为确有错误的刑事判决，依法提出抗诉8件；对认为确有错误的民事行政裁判，提出抗诉7件、提请省院抗诉9件；开展违法行为调查9件，办理执行监督案件20件，督促起诉13件、支持起诉85件，和解息诉95件；加强刑罚执行和监管活动的监督，对监管活动违法行为提出书面纠正意见128件；进一步推进量刑规范化建设，着力解决执法尺度不统一问题；坚持有错必纠的办案原则，对4件不符合立案条件的做好服判息诉工作。

　　完善监督机制。针对诉讼监督中的盲点、难点和薄弱环节，进一步完善机制，提升效果。为严格死刑案件的适用，制定了《关于进一步加强和规范死刑案件审查起诉工作的意见》；为推进民事行政执行监督的开展，出台了《关于加强民事行政执行案件监督若干意见》，按照人大代表的建议，在宣州区法院设立民行执行检察室，进一步探索执行监督的新模式；综合运用抗诉、再审检察建议、违法行为调查等监督手段，形成多元化监督格局；推进派驻检察室“两网一线”建设，加强刑罚变更执行同步监督；成立社区矫正检察室，探索社区矫正工作的监督机制，促进监外执行活动规范化；进一步落实检察长列席审判委员会制度，加强对重大、疑难、复杂案件的审判监督。

　　加强自身监督。紧紧抓住执法办案的重要岗位、检察权运行的关键环节，强化自身监督。建立干警执法档案，健全执法过错责任追究制；成立检务督察室，对执法办案、作风纪律定期检查，及时通报；推行检察业务统一应用软件，实现案件办理全程动态监督；严格执行职务犯罪案件一审判决两级审查制度，通过审查提出抗诉案件2件，均获改判；加强案件技术性证据材料审查，出具文证审查意见书198份；深入推进检察开放日、与人大代表、政协委员“结对联系”、邀请代表委员、人民监督员视察、听庭评议、座谈征求意见等活动；分别向市人大常委会专题报告了“诉讼活动法律监督工作”和“队伍建设情况”；落实人民监督员制度，自侦案件不起诉一律交由人民监督员审查监督；深化检务公开，通过检察门户网站、手机报、微博、微信等方式公开检务，增强工作透明度，以公开促公正赢公信。

　　四、加强队伍建设，着力强化素质和能力

　　突出抓好思想政治建设。两级院坚持以创建学习型、服务型、创新型机关为抓手，以党的十八大、十八届三中全会以及习近平同志近期系列讲话精神为统领，不断加强政治理论武装，学会用政治理论指导检察工作。结合宣城实际，扎实开展“三进三解三推动”、“进社区、亮身份、尽职责”等活动。结合检察工作实际，深入开展了“争先进位找差距、求真务实谋发展”大讨论、“中国梦·检察情”演讲比赛、聚焦检察战线上“正能量”系列报道和“在线学习”等活动，不断引领干警坚定政治信念和正确的司法价值取向，鼓励干警在服务地方经济社会发展过程中实现自己的人生价值。

　　大力推进执法能力建设。牢固树立向素质要战斗力的理念，不断加大教育培训力度。以岗位练兵活动为载体，通过庭审观摩、案件评析、文书评比、座谈研讨、专题调研、论文评选、技能竞赛、轮岗交流等一系列活动，锻造业务能力。认真组织全体干警参加《人民检察院刑事诉讼规则》、《检察机关执法工作基本规范》等业务知识考试，深化与大专院校协作与交流，建立院校实习基地、理论研讨中心，加快高层次复合型人才培养。一年来，全市检察机关有43篇检察理论文章在省级以上刊物上发表、2篇论文获得全省“两大诉讼法修改相关理论与实务问题”研讨征文优秀奖、1篇案例被高检院评为十大精品案例、1217份稿件在省级以上新闻媒体发表。

　　着力加强纪律作风建设。两级院坚持从党风党纪教育着手，从严肃查办着力，狠抓苗头性、源头性问题，坚决遏制各种违法违纪问题的发生。坚持把《党风廉政建设责任制》分解落实到每个部门，落实到每个责任人，加大问责力度；继续扎实推进巡视、述职述德述廉、检务督察等制度的落实，加强对基层院领导班子的监督；严格执行《检察官职业道德基本准则》和《检察人员八小时外行为禁令》，强化队伍监管；严格实行执法办案全程监督，讯问犯罪嫌疑人全部实行同步录音录像、纪检监察同步介入，确保每一起案件无程序违法、无实体错误；坚持对规章制度执行情况进行常态化检查，促使广大干警自觉倡廉、兴廉、守廉，以良好的司法作风树检察形象。

　　切实加强基层基础建设。认真落实领导重点联系、业务部门对口指导制度，切实帮助基层解决具体实际问题；进一步完善考核机制，创办《基层检察院建设》专刊，引导基层检察院全面建设、规范管理、科学发展；充分发挥先进典型的示范作用，坚持抓点带面，推进基层均衡发展；本着“急需、实用、速成”的原则，开展全员培训，加快适应“两法”修改后工作新要求；针对基层体制不顺、机制不全等问题，以改革的精神，大胆探索发展新路径，为基层院发展提供动力；加快信息化应用步伐，全面推行网上办公办案，科技强检迈上新的台阶，基层面貌发生深刻变化。

　　各位代表，过去一年我们所取得的成绩，是全市检察干警奋力拼搏，各位代表、各位委员以及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表全市检察干警向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，认真分析和查找了工作中仍存在的不足和问题：一是执法办案与服务大局结合得还不够紧密，服务的主动性创造性发挥的还不够；二是部分检察干警的素质能力还不能完全适应形势发展的新要求，执法理念和办案水平还有待进一步提高；三是少数干警群众意识不够强，做群众工作的能力尚需进一步提升；四是“四风”方面还不同程度地存在着一些问题。对此，我们将认真研究，着力加以解决。

　　2014年基本工作思路

　　2014年，全市检察机关将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国检察工作会议精神，以执法办案为中心，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，努力为我市经济社会快速发展提供更加有力的司法保障。

　　一、深入学习贯彻十八届三中全会精神，更好地服务改革大局。全市检察机关要把学习好、贯彻好、落实好十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓，自觉地把思想和行动统一到十八届三中全会精神上来，立足职能，服务大局，为全面深化改革营造良好的法治环境。同时，要进一步解放思想，以与时俱进的精神和自我革新的勇气，积极稳妥地推进各项检察改革，为检察工作全面发展注入新的活力。

　　二、充分发挥职能作用，为地方经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。继续加大对各类严重刑事犯罪，特别是暴力犯罪、黑恶势力犯罪和涉众型犯罪的打击力度，全力维护广大人民群众生活、生产和工作秩序。继续深入查办国家工作人员的职务犯罪，突出查办大案要案，深化商业贿赂治理，开展涉农涉地、生态环境、食品药品安全、城镇化建设过程中以及执法不公背后职务犯罪的专项惩治。深化诉讼监督工作，切实加大对执法司法不公问题的监督力度，努力促进建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会环境。密切关注城乡一体化建设、公共服务体系建设、生态文明建设等重点工作，积极寻求服务新举措。

　　三、深入践行执法为民宗旨，努力提升服务群众的能力。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以实际行动诠释执政为民的理念，在思想上做到爱民亲民敬民，在工作措施上做到便民利民为民。始终把人民群众关注点作为法律监督的着力点，积极引导群众理性表达诉求，畅通诉求表达渠道，探索依法解决诉求的新机制。突出民生检察，着力解决人民群众最关心的社会治安、权益保障、公平正义等问题。进一步延伸检察工作的触角，推进检力下沉，深入开展检察官进社区、进农村、进学校、进机关、进企业活动，直面群众开展工作，不断提高群众工作能力，努力使执法办案的过程变成服务群众的过程。

　　四、创新社会管理机制，提高社会管理法治化水平。紧紧围绕“平安中国、法治中国”建设的总体要求，综合运用打击、预防、监督、教育、保护的职能作用，积极参与社会管理创新，在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会稳定等方面积极探索新方法、创建新机制，努力推进社会发展进步，实现社会和谐稳定。

　　五、以素质建设为核心，全面加强检察队伍建设。坚持特色树检，以创先争优活动为载体，以“系统”创建为基础，坚持特色发展，树宣城检察品牌。坚持精神铸检，进一步加强社会主义法治理念和社会主义核心价值观教育，积极推进检察文化事业的发展，以健康、高尚、文明的检察文化陶冶情操、鼓舞士气。坚持人才兴检，继续推进大规模正规化教育培训，创新人才培养机制，着力提高广大干警的职业素养。坚持从严治检，狠抓执法规范化和纪律作风建设，以铁的纪律约束干警，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法问题。