宣城市人民检察院工作报告

——2024年1月11日在宣城市

第五届人民代表大会第三次会议上

宣城市人民检察院检察长 吴剑华

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持为大局服务、为人民司法，各项检察工作取得新成效。

一、自觉担当政治责任，为宣城高质量发展提供更优法治保障

强化政治责任，牢记“国之大者”，切实以高质效检察履职护航高质量发展。

倾力打造一流法治化营商环境。制定“促进民营经济发展八条意见”，不断完善检察助企扶企举措体系。连续开展涉案企业刑事“挂案”及刑事申诉积案清理等专项行动，全力解决企业诉累。深刻把握企业合规“三个要求”，办理合规案件7件，做到应用尽用、真改实改。适应我市中小微企业发展现实需求，灵活运用范式合规、简式合规，并推动由个案合规延伸拓展至行业合规、预防性合规。郎溪县检察院牵头与虹口区检察院建立企业合规跨区域协作机制，发布《十字园区企业合规管理体系创建指引》，助力园区企业健康发展。

全力保障科技创新。聚焦市委科技强市战略部署，联合G60科创走廊沿线九城检察机关会签一体化高质量发展合作框架协议，共同打造“1+7+N”战略合作体系，助推知识产权大保护、同保护。深化知识产权刑事、民事、行政检察一体化综合履职，起诉侵犯知识产权犯罪97人。聚焦商业秘密保护，探索建立“企业主导、多方联动、行刑衔接”保护机制，会同市场监管局在宣纸集团等4家民企设立“商业秘密保护示范点”，办理的朱某某等人侵犯商业秘密案入选全省检察机关知识产权保护典型案例。

积极服务重大战略实施。全面服务乡村振兴战略，聚焦耕地资源保护、乡村文化保护等领域，深化服务保障乡村振兴专项监督活动，立案办理损害“三农”公益诉讼案件107件，制发农业面源污染检察建议67件。主动服务长江经济带绿色发展，以最严密法治保护生态环境，起诉流域内非法采砂等破坏环境资源犯罪43人。扎实办好芜申运河航道安全公益诉讼系列案件，助力航行安全、岸线治理。跟进保障长三角一体化发展，与沪苏浙检察机关签订生态环境保护、跨区域社区矫正、知识产权保护等协作意见，深化长三角司法共同体建设。旌德县检察院会同县林长办与南京市溧水区检察院联合建立“司法碳汇异地认购”生态检察机制，助推生态优势转化为经济动能。

全面推进数字检察。适应数字化趋势，成立数字检察办公室，持续推进数字检察系统和机制建设，更高质量为大局服务。强化技术支撑，两级检察院开发大数据法律监督模型5个，已全部上线运行，宁国市检察院非法改装货车虚假检测类案监督模型获全省第二届检察机关大数据法律监督模型竞赛一等奖。强化数字赋能，部署开展大数据法律监督专项行动，办理监督案件311件。广德市检察院主动调取市场主体数据与刑事案件数据比对分析，梳理23条法定代表人违规执业线索，全力净化市场环境。

二、聚力平安宣城建设，以检察能动履职营造和谐社会环境

统筹发展和安全，自觉扛牢维护国家安全、社会安定、人民安宁的政治责任，助推依法治市，提升治理水平。

坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，依法履行指控证明犯罪主导责任，批准逮捕各类犯罪820人，提起公诉3168人。严厉打击危害国家安全犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，全面梳理涉黑涉恶线索112条。针对电信网络犯罪持续高发态势，重点打击诈骗集团及帮信犯罪等黑灰产业链，提起公诉223件579人，宣州区检察院办理的鲍某等人侵犯公民个人信息案入选最高检典型案例。扎实推进反洗钱工作，强化追赃挽损，坚决防范化解金融经济风险，市检察院第二检察部被中国人民银行等十部委授予全国打击治理洗钱违法犯罪工作成绩突出集体。

全面贯彻宽严相济刑事政策。起诉故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪152人，恶性案件发案量呈现逐年下降趋势。依法对一起23年前发生的抢劫杀人积案层报最高检核准追诉，不让正义缺席。主动适应刑事犯罪结构变化，积极推进轻罪治理体系建设，对大多数较轻犯罪、初犯、偶犯等依法从宽处理，不批捕570人、不起诉872人，同比分别增长72.2%、12.1%。加大认罪认罚从宽制度适用力度，适用率稳定在90%以上，确定刑量刑建议采纳率达98.5%，一审服判率持续提升。

积极参与市域社会治理。持续深化府检联动机制落实，与市政府联合开展促进公共政策兑现和政府履约践诺督察监督工作，加强行政与司法资源整合、力量聚合。会同市消防救援支队建立消防行政执法与检察公益诉讼协作机制，合力防范化解重大消防安全风险。加强与公安、税务业务协作，稳妥办理一起涉案金额达6亿元的虚开增值税发票案，办案团队获国家七部委联合表彰。注重抓前端治未病，针对监督中发现的普遍性、突出性问题制发社会治理检察建议109件，以“我管”促“都管”。

持续推进反腐败斗争。充分发挥检察职能，进一步完善监检衔接配合机制，增强反腐败工作合力，受理职务犯罪案件46人，依法起诉43人，办理了亳州市政协原副主席陈显锋受贿案等一批有影响的案件。建立健全全市检察侦查人才库，发挥一体化办案优势，立案侦查司法工作人员徇私枉法、滥用职权等职务犯罪5件5人，办案规模、案件质量连续两年保持在全省前列，多次在全省性会议上作经验介绍。

三、始终站稳人民立场，在办好检察为民实事中增进民生福祉

坚持以人民为中心，深入开展“检察为民办实事”系列实践活动，始终将为人民司法、让人民满意作为检察工作的出发点和落脚点。

全力守护人民群众美好生活。持续落实最高检第七、第八号检察建议，深入推进寄递行业、无障碍设施等综合治理，筑牢群众“包裹里”“脚底下”等重点领域安全防线。扎实推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，起诉危害食品药品犯罪23人，立案办理公益诉讼案件34件，保障群众吃的放心、用药安心。聚焦社会保障、妇女权益保护等领域，开展行政检察护航民生民利专项活动，办理监督案件100件。深入推进医疗美容行业突出问题专项治理，严厉打击虚假宣传、非法行医等违法行为。

强化弱势群体权益保护。坚持为劳动者撑腰，加大“检察蓝”助力根治拖欠农民工工资专项行动力度，构建“支持起诉+调解和解+执行监督+司法救助”办案新模式，办理支持起诉案件438件，同比上升70.4%。绩溪县检察院深挖欠薪线索，帮助追回劳动报酬130余万元，并就治理疏漏向主管部门制发检察建议。用足用准用好司法救助政策，及时救助因案致贫返贫困难群众102人、发放司法救助金232万余元，同比分别上升183%、77.3%。联合妇联组织扎实开展“皖风送暖”系列活动，及时救助涉案困难妇女55人。

用心呵护未成年人成长。全面落实双向保护原则，零容忍从严惩治侵害未成年人犯罪86人，对情节轻微、悔罪表现较好的涉罪未成年人，最大限度教育感化挽救，依法附条件不起诉55人，不起诉率高于普通犯罪9.6个百分点。持续深化未成年人检察综合履职，联合相关部门共同加强校园、网络、公共场所等重点环节安全保护，延伸推进校园周边销售“三无”食品、电子烟、未成年人文身和不宜进入场所等系统治理。创新开展嵌入式法治教育，充分发挥218所中小学校“蓝朋友”树洞信箱作用，针对性开展普法宣传674次，录制答疑视频10期，工作成效先后被法治日报等媒体推介，市检察院被评为全省预防未成年人违法犯罪专项行动先进集体。

做实做优信访矛盾化解。深入践行新时代“枫桥经验”，开展首次信访院领导包案办理、带案下访工作，让群众有理能讲、有怨能诉，收到群众信访1042件，均做到“7日内回复、3个月内答复”。聚焦矛盾源头化解，狠抓信访案件实质性办理，对323件案件开展公开听证，做到“法结”“心结”一起解。加强反向审视，在办理信访案件的同时，强化典型剖析、深入检视诉讼活动中存在的问题，更有针对性地促进严格司法、规范司法。

四、聚焦强化检察监督，推动“四大检察”全面协调充分发展

坚持问题导向，全面履行法律监督职能，坚定维护社会公平正义。

持续深化刑事诉讼监督。强化侦查活动监督，推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行，使监督更有力、配合更有效。监督侦查机关立案91件、撤案77件，同比分别上升37.8%、16.7%；纠正漏捕29人、漏诉148人，纠正漏捕、漏诉判处有期徒刑以上刑罚率100%。深化刑事审判活动监督，提出抗诉11件，书面纠正审判活动违法38件，采纳率100%。强化刑事执行活动监督，稳步推进驻宣城监狱检察监督工作，推动看守所派驻检察向“派驻+巡回”模式转变，监督纠正“减假暂”不当21人，监督纠正财产刑执行184件。

精准开展民事诉讼监督。受理民事监督案件674件，同比上升24.6%，办案规模持续扩大。秉持精准监督理念，在“敢抗、抗准”上下功夫，组织开展民事检察监督质效“攻坚年”活动，民事抗诉案件均得到法院改判支持，民事再审检察建议采纳率大幅上升。着眼“后半篇文章”，对不支持监督申请、终结审查案件扎实做好释法说理、服判息诉工作。加大虚假诉讼专项监督力度，监督纠正虚假诉讼20件，让打“假官司”者吃上“真官司”，切实维护司法公信。

积极拓展行政检察监督。始终把监督办案作为行政检察的重点，办理行政监督案件291件，同比上升46.2%。持续擦亮强制隔离戒毒检察监督宣城亮点，聚焦保外就医等重点工作常态化开展入所监督。紧盯道路交通安全和运输执法领域存在的“执法不规范”等问题，联合相关部门开展综合执法监督检查，促进规范执法。健全行政检察与行政调解、行政复议、行政审判有机衔接机制，化解行政争议110件。

加大公共利益保护力度。认真履行守护公共利益法律职责，立案公益诉讼案件559件，同比上升11.6%。落实双赢多赢共赢理念，梯次用好磋商、诉前检察建议等方式，推动大多数公益损害问题在诉前得到解决。敢于以诉的形式推动类案治理，提起诉讼的112件案件全部获得法院支持。积极稳妥拓展公益诉讼领域，紧扣个人信息安全、英烈权益维护，立案办理公益诉讼案件31件，督促协同相关职能部门修缮、保护革命遗址、纪念设施等104处。聚焦古村落保护，泾县检察院探索在查济、黄田设立“古村落保护联络站”，让检察保护更近一步。

五、压实管党治检责任，以更高标准推进检察队伍素能建设

持续强化正风肃纪，扎实推动全市检察机关自身建设高质量发展，让求真务实、担当实干成为检察干警的鲜明底色。

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，立足检察实际，建立领导带头、党员参与的“四学联动”学习机制，推动理论学习走深走实。认真落实党中央大兴调查研究决策部署，围绕“助力打造一流法治化营商环境”等20个重点课题开展调研，推动46个问题得到初步解决。坚持边学习、边对照、边检视、边整改，针对业务发展、队伍建设等方面问题，制定23项具体措施，持续完善自身建设。

夯实基层基础建设。强化队伍素能提升，接续开展检察业务专家培养，分类组织岗位练兵、业务竞赛、素能培训，注重在办理大案要案、落实改革攻坚中淬炼干警履职能力。今年以来，1名干警入选全省检察业务专家，8名干警先后获评全国、全省业务标兵、能手称号，52个集体或个人获省级以上表彰奖励。夯实基层院建设，深化对口指导帮扶，持续推进“品牌、典型”双引领争创活动，广德市检察院“桐心汭益”品牌、宁国市检察院典型经验入选全省基层院建设工作品牌、典型经验。

持续深化正风肃纪。建立“一岗双责”责任清单，完善全面从严治党工作制度，推动党风廉政建设“两个责任”贯通发力。深入推进“六重六轻”突出问题整治和“两违规”专项治理，狠抓“三个规定”落实，常态化推进以案示警，今年以来累计开展警示教育活动58场次，推动干警自觉填报重大事项359件，同比增长18.9%。积极配合、主动接受政治巡视、督察检查，全面抓实问题整改。

自觉接受制约监督。坚持把全过程人民民主贯穿检察履职始终，自觉接受人大监督和政协民主监督，向市人大常委会专题报告检察建议工作，认真做好审议意见的贯彻落实。及时向市政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作。用心用情做好代表委员联络，精心办理代表建议5件，满意率100%。协助省检察院完成住亳州、宣城部分省人大代表、政协委员交叉视察检察工作。主动接受社会监督，充分发挥人民监督员、听证员对检察办案监督作用，创新检察开放日等活动，让检察权在阳光下运行。

各位代表！全市检察工作取得的成绩和进步，离不开市委和省检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府和市政协的大力支持。离不开代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民检察院，向大家表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是服务保障“七个强市”、助力现代化美好宣城建设的理念思路还需拓宽，创新性、引领性举措还需深化；二是对标党和人民群众对检察工作的期望要求，法律监督质效仍有待提升，“敢于监督、善于监督”力度还需加大；三是全面从严管党治检仍有薄弱环节。对此，我们将坚持问题导向，持续抓好整改提升。

2024年工作安排

2024年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平法治思想，围绕市委“七个强市”奋斗目标，以更高的站位、更硬的作风、更实的举措，全力推进检察工作现代化，奋力开创新时代新征程宣城检察工作新局面，努力为全面建设现代化美好宣城提供坚实有力的司法保障。

一是更加强化政治自觉，坚定不移践行“两个维护”。始终坚持党的绝对领导，扎实做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育后半篇文章，促进政治与业务深度融合。坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

二是更加强化法治自觉，坚定不移服务发展大局。切实维护国家安全和经济社会稳定，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类犯罪，助力平安宣城、法治宣城建设。积极参与市域社会治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，全力守护社会安定。积极服务市域发展重大决策部署，持续优化法治化营商环境。

三是更加强化为民自觉，坚定不移站稳人民立场。主动回应群众诉求，融合开展“检察为民办实事”系列活动，持续强化老年人、妇女儿童、农民工等特定群体司法保护，加强预防性、针对性普法宣传，常态化推进公开听证、民事和解、重复信访化解等工作，努力办好群众身边“小案”，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事。

四是更加强化检察自觉，坚定不移提升监督质效。加强刑事诉讼检察监督，探索建立符合宣城实际的轻罪治理体系。深入推进民事监督质效攻坚，常态化开展民事深层次违法行为监督。积极稳妥推进行政违法行为监督，助力法治政府建设。精准规范推动公益诉讼检察，多办有影响、效果好的案件。

五是更加强化履职自觉，坚定不移抓好队伍建设。健全完善内部监督制约机制，结合“两违规”专项整治，驰而不息纠治“四风”。强化执纪问责，狠抓“三个规定”落实，营造风清气正的政治生态。聚焦基层基础建设，推动基层检察工作提质增效、提档升级。加大检察业务专家培养和专业化办案团队建设力度，持续打造过硬队伍。

各位代表！新的一年，全市检察机关将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，全面落实本次会议精神，团结奋斗、勇毅前行，为全面建设现代化美好宣城贡献更大检察力量。