宣城市人民检察院工作报告

　　五年主要工作回顾

　　过去五年，是宣城追赶超越、奋发崛起的五年，也是检察机关改革发展、法律监督任务繁重的五年。全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，在市委和省检察院的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，不辱使命，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，在服务保障现代化美好宣城建设中奋力书写新时代检察篇章。

　　坚决维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，积极投入更高水平平安宣城建设，批准逮捕各类犯罪2946件4288人、提起公诉9265件12927人。确保大局稳定。严厉打击危害国家安全和邪教组织犯罪，坚决维护国家安全和政治安全。始终保持高压态势，起诉严重暴力犯罪399件533人。依法从快从重惩处3.14暴力杀医、杀害扶贫干部等重大恶性案件。重拳惩治侵害人民群众财产性犯罪，积极开展“断卡”“净网”等专项行动，起诉电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪199件697人。强化司法保障。及时处理疫情防控、防汛救灾等重要时段妨碍社会管理秩序、损害社会公共利益的违法犯罪案件。强化检察责任。扎实完成建国70周年、建党100周年大庆等重要节点检察环节维安护稳工作任务。

　　严格依法推进扫黑除恶斗争。坚决贯彻中央决策部署，尽锐出战、硬核攻坚，奋力打赢三年专项斗争，批捕涉黑恶犯罪349人、起诉652人，起诉“保护伞”19人，成功办理全国扫黑办挂牌督办的阜阳“张氏兄弟”专案等重大案件。强化重点整治。积极开展专项治理，起诉涉恶犯罪团伙7个，严厉打击砂霸、菜霸等“五霸”及“村霸”和宗族恶势力违法犯罪；围绕监管疏漏，发出检察建议267份。强化法律监督。严格落实提前介入、上提把关等制度，监督纠正漏捕漏诉83人，对不构成犯罪或证据不足的，依法不捕、不诉71人，做到“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”；严格财产执行监督，监督处置涉案财物5.6亿元，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。着眼长效常治。制定实施《常态化惩治和预防黑恶势力犯罪的指导意见》，持续推进扫黑除恶常态化开展，深化巩固专项斗争成果。

　　全力护航经济高质量发展。坚决贯彻重大决策部署。聚焦市委、市政府支持民营经济发展、乡村振兴战略实施、“一地六县”合作区建设等中心大局，制定出台13个服务意见，努力为经济发展提供优质高效检察保障。优化招商安商环境。积极参与治安综合治理，协力化解工业园区建设矛盾纠纷，护航工业强市、“双招双引”等决策落实。规范市场竞争秩序。严厉打击串通投标、强迫交易、非法经营等扰乱市场秩序犯罪，依法起诉125件365人。加强知识产权保护。设立专门办案团队，集中办理侵犯知识产权刑事案件，批捕30人、起诉105人，强化创新创业法治保障。平等保护民营经济。认真落实检察机关服务民营经济“12”项措施，严把罪与非罪“四个界限”，落实刑案处理“三项政策”，宽缓处理民企涉罪人员282人；接续推进涉企刑事“挂案”清理等4个专项监督，稳妥开展涉案企业合规改革试点；完善服务民企“绿色通道”，健全联系企业、商会、园区等服务平台，全市检察机关开展的“走访企业、走访企业家”活动被省检察院确定为服务民企常态化措施并推广。

　　积极服务打赢“三大攻坚战”。聚焦金融风险防范化解，严厉打击扰乱金融秩序犯罪，妥善办理了“宣木瓜”“e租宝”等一批影响社会稳定的涉众型经济犯罪案件，结合案件办理向金融管理部门发出检察建议，推动强化监管、源头防控。服务金融发展大局，创新工作方法，强化同步审查，加大反洗钱工作力度，2021年办案规模位居全省第一，办理的姜某某洗钱案被省检察院评为典型案例。聚焦脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，迎难而上、主动作为，扎实完成帮扶任务，积极参与扶贫领域腐败问题专项治理，持续部署农资打假等涉农专项检察。强化司法救助，及时救助因案致贫返贫困难群众133户，发放司法救助金304万元。加强支持起诉，帮助296名农民工追回劳动报酬432万元。聚焦生态环境司法保护，积极助推中央、省生态环保督查反馈问题整改，起诉破坏环境资源犯罪721人，办理公益诉讼案件554件，督促修复林地、耕地1771亩，追偿生态环境修复费用2200余万元。白沙水库污染环境公益诉讼案入选最高检典型案例。

　　着力护航未成年人健康成长。认真履行《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》赋予的法律职责，全面加强未成年人检察工作。强化司法保护。坚持对侵害未成年人犯罪实行“零容忍”，起诉320人；对涉嫌轻罪并有悔罪表现的未成年人，依法不批捕52人，附条件不起诉52人。强化监督保护。持续推进高检院“一号检察建议”落实，在全省率先建立侵害未成年人案件强制报告制度，联合开展案件倒查、执法督导，着力推动法定主体落实保护责任。强化依法矫治。建成未成年被害人“一站式”询问、救助中心，实现观护基地建设全覆盖，扎实推进未成年人保护社会支持体系建设，未成年人司法保障设施更加完善。全面推行检察长、检察官担任法治副校长制度，实现全市中小学校检察法治宣传全覆盖。

　　聚力维护执法司法公正。坚持问题导向，全面加强刑事、民事、行政诉讼监督。强化立案监督，围绕有案不立不移，挂案不清不结问题，持续开展7个专项监督，建议行政机关移送案件183件，监督侦查机关立案222件、撤案228件。强化侦查监督，严格落实非法证据排除监督责任，扎实开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查工作；积极开展羁押必要性审查，2021年全市诉前非羁押率为67.65%，位居全省第一；认真听取律师意见，维护律师执业权利，切实加强犯罪嫌疑人司法人权保障；严格批捕起诉标准，纠正漏捕、漏诉443人；依法不捕、不诉2622人，全力落实宽严相济、少捕慎诉慎押刑事司法政策。强化刑事审判监督，注重抗精抗准，审判监督质效稳中有升；发挥刑事诉讼主导作用，协同推进认罪认罚从宽法律制度顺利实施。强化刑事执行监督，发挥巡回检察监督作用，深入开展社区矫正和判处刑罚未执行突出问题治理，依法清理未执行罪犯146人，督促收监139人，推进社会关注、群众关切的公平正义在“最后一公里”落地落实。强化民事行政监督，扩大宣传影响，全面提升人民群众依法申请民事行政监督的法治意识，五年来受理案件年均增幅24.7%；持续开展“虚假诉讼”专项整治，办理监督案件282件；积极开展行政争议实质性化解，依法化解行政争议案件58件，努力解决程序空转、案结事难了的问题。

　　扎实推进市域社会治理。深入践行新时代“枫桥经验”。真情做好信访工作。认真落实检察长接访、群众来信来访件件有回复、首办责任制、释法说理等制度规定，五年来办理群众来信来访2891件，未发生一起涉检赴省进京越级访。强化源头预防。充分发挥刑事诉讼制度防范化解矛盾的优势，用足用好认罪认罚从宽、刑事和解等制度措施，一审上诉率较制度适用前下降12.07个百分点，最大限度减少社会对抗、增进社会和谐。强化法治风尚引领。发扬法治斗争精神，准确认定华某某等一批行使正当防卫权案件，有效维护群众朴素正义观。主动对侵害李夏、董存瑞等英烈名誉行为提起民事公益诉讼，引导社会更好地保护英雄、尊崇英雄。强化法治宣传。深入落实普法责任，推进法治宣传“六进”，坚持“以案释法”，讲好检察法治宣传故事，“两微多端”发布法治宣传作品点击量达3500余万次，“宣城检察”官方抖音号多次进入全国检察机关抖音排行榜前十。

　　稳步推动检察改革落地见效。积极顺应国家监察体制、司法体制改革，全面完成“四梁八柱”改革主体任务。保障司法责任制落实的“四项改革”基本完成，以强化法律监督为主责主业的刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”充分协调发展的新格局全面形成，队伍管理、机构职能、办案制度机制发生了前所未有的变化。全力支持监察体制改革。全市检察机关划转机构22个、编制103个，转隶人员68名；完善线索移送、提前介入、审核把关、配合查办等协作机制，起诉贪污贿赂犯罪165件216人、查办司法职务犯罪3件5人，监检办案衔接机制顺畅协调，反腐败斗争合力不断加强。检察诉讼监督优化升级。捕诉一体改革全面落实，“在办案中监督、在监督中办案”的刑事诉讼监督更加有效；实施类案、个案精准化监督、矛盾纠纷“穿透式”化解，监督办案数量、质量不断提升，民事、行政诉讼监督服务社会治理、满足群众法治需求的职能作用日益凸显。检察公益诉讼推进积极稳妥。精心组织实施，顺利举办全国检察机关公益诉讼观摩庭，形成公益诉讼试点宣城经验；积极开展“4+1”公益诉讼范围等外探索，保护人民群众“舌尖”“脚下”“个人信息”安全、推进古民居（村落）等地方文化传承的职责范围稳步拓展，民事、行政公益诉讼快速发展，检察公共利益保护人的职能作用不断彰显。

　　大力加强检察队伍建设。始终把建设“政治过硬、本领高强”检察队伍作为基础性、战略性工程，常抓不懈，久久为功。加强理论武装。认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，抓实各项主题教育，开展政治轮训，教育引导广大干警坚定理想信念、筑牢政治忠诚。强化素能建设。深化检校合作、岗位练兵、实务培训、业务竞赛，组织开展全员业绩考评，推动检察干警业务素质提升。严肃纪律作风。强化从严管党治党引领，严格检察队伍教育监督管理，扎实开展政法队伍教育整顿和巡视巡察整改，持续推进“三个以案”警示教育，坚持不懈整治“四风”，抓好“三个规定”执行，严密检察权运行廉政风险防控，检察队伍纪律作风持续向好。强化先进典型培树，全市112个集体、95名个人获得省级以上荣誉表彰，先后涌现出了以全国模范检察官周会明、徐明书等为代表的一批先进典型。

　　全面夯实基层基础。坚持把抓基层、打基础作为推动检察事业发展的长远之计和固本之举。深化司法规范化建设。全面推行统一受案、全程控制、动态监督、案后评查的司法管理机制，强化司法监督检查，促进司法规范化水平持续提升，办案质效始终位居全省先进行列，14名干警在省级以上业务竞赛中荣获标兵能手称号，25个案件入选全国、全省检察机关典型案例。加强基础设施建设。检务工作区、异地容灾备份中心、新媒体工作室、公益诉讼快速检测实验室、检察工作网等一批基础项目建成使用，检察机关信息化智能化水平进一步提升。加强基层院建设。完善基层检察工作考评机制，组织抽样评估，实行半年点评、全年考评制度，引导基层院正确履职；积极构建“市级院主抓、基层院主责”的基层基础建设体系，通过分类指导、定点联系、重点帮扶等具体措施，推动全市检察工作整体发展、同步提高。1个基层院入选全国文明单位，4个基层院入选“第十二届安徽省文明单位”，3个基层院获得“全省先进基层检察院”称号。

　　主动接受各方监督。五年来，我们自觉树牢“打铁必须自身硬，监督者更要接受监督”的意识，深入贯彻市四届人大历次会议精神，每年向人大及其常委会报告年度工作和专项工作，认真办理审议意见。主动邀请人大代表、政协委员视察工作、参与重大活动，提升检察工作透明度。积极办理代表建议、委员提案，充分发挥人民监督员、检察听证员参与决策、监督司法的作用，始终在监督下用权、在阳光下司法。深化检务公开，运用门户网站和新媒体矩阵，发布重大案件、公开法律文书，保障人民群众知情权、参与权和监督权，确保检察权严格依法公正规范行使。

　　回顾五年来的历程，我们深刻体会到：党的领导始终是做好检察工作的根本遵循，只有毫不动摇坚持党的领导、旗帜鲜明拥护党的核心，才能确保检察工作正确方向；服务大局始终是检察工作的基本职责，只有与市委决策同频共振、与大局需要合力合拍，才能不辱使命、彰显担当；司法为民始终是检察工作的不变坚守，只有积极回应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的新期待，才能赢得群众真心认同；改革创新始终是做好检察工作的源头活水，只有在破解难题中前进，在锐意改革中发展，才能推动各项工作向更高层次迈进；强化自身建设始终是检察工作的根本保证，只有持续抓好政治素质、业务素质和职业道德素质建设，夯实基层基础，才能使检察队伍跟上新时代要求，实现长足发展。

　　各位代表！宣城检察工作取得的成绩和进步，是市委和省检察院坚强领导、人大依法监督、政府鼎力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果，也是各位代表、委员主动建言献策、惠以真知灼见的结果。在此，我代表市人民检察院，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作仍存在一些问题和短板：一是检察职能发挥还不够充分，运用法治思维和法治方式服务经济发展、保障改革创新、维护社会稳定的能力有待继续提高；二是检察监督机制还不够完善，法律监督还存在薄弱环节；三是检察人员纪律作风建设仍需不断加强，基层基础建设还需持续夯实。对此，我们将坚持紧盯不放，采取有效措施、努力加以解决。

　　在新起点上谱写检察工作新篇章

　　未来五年，是宣城奋进“十四五”，实现新的更大发展的关键时期。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，在市委和省检察院的坚强领导下，以高质量发展为主题，以服务人民群众为主线，以加强新时代检察法律监督工作为关键，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，努力为宣城建成长三角中心区现代化城市贡献检察力量。

　　一是坚定不移坚持党的绝对领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党史学习教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实政法工作条例，坚持把政治建设与业务建设融为一体，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加自觉地把党的绝对领导贯穿检察工作各方面全过程，始终不渝地把党的决策部署体现落实到各项检察工作。

　　二是坚定不移服务发展大局。坚持把围绕中心、服务大局作为检察工作的出发点，立足检察职能，靶向施策、精准服务。正确处理监督与保障的关系，创新服务举措，全力做好贯彻五大发展理念检察环节各项工作。坚持把依法打击各类犯罪、维护法律统一正确实施作为检察机关服务大局最重要、最直接的手段，综合运用法律监督职能，在护航高质量发展中彰显检察担当。

　　三是坚定不移维护公平正义。以高度政治自觉抓好《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》贯彻落实，切实担负起党和人民赋予的政治责任、法治责任、检察责任。紧紧围绕人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不纠、司法不公等突出问题，强化对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，推进行政执法与刑事司法无缝对接、双向衔接，共同促进司法公正。

　　四是坚定不移建强基层基础。严格落实全面从严治党主体责任，坚持以政治建设为统领，以坚定理想信念为根基，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈抓好素能建设，驰而不息正风肃纪，着力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。深化司法体制改革，健全帮扶指导机制，推进智慧检务建设，不断夯实基层基础，提高发展质量。

　　2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，是加快建设现代化美好宣城的重要一年，也是贯彻省、市党代会精神的开局之年，做好今年的检察工作，关系长远，意义重大。全市检察机关将着力抓好以下几方面工作：

　　一是坚持以更优的服务助力宣城经济高质量发展。紧紧围绕市第五次党代会工作部署和“十四五”时期我市经济社会发展目标任务，自觉把检察工作融入经济社会发展大局。积极参与市域社会治理现代化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击新型违法犯罪，保障社会安定有序。围绕“一地六县”建设，强化“府检联动”，加强知识产权保护，服务新型产业发展。审慎办理涉民企案件，探索推进企业合规试点，优化法治营商环境。

　　二是坚持以更深的情怀为人民追求美好生活保驾护航。充分发挥检察职能作用，以“情同此心”扎实办好各项检察为民实事，“如我在诉”办好事关人民群众切身利益的每一起“小案”，努力做到法理情有机统一，让人民群众“感受到”公平正义。综合运用刑事、公益诉讼检察职能，打好“惩治犯罪、修复生态”组合拳，切实保护绿水青山。积极融入乡村振兴战略，加大司法救助力度，依法严惩涉农犯罪，巩固拓展脱贫攻坚成果。深入落实普法责任制，引领全民法治观念进步。

　　三是坚持以更大的力度提升法律监督质效。持续做优刑事检察，认真落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，强化刑事诉讼活动监督，加强监检衔接配合。持续做强民事检察，畅通司法救济渠道，准确执行民法典，健全虚假诉讼惩防机制，维护各类民事主体合法权益。持续做实行政检察，完善和落实以行政诉讼监督为基石、以化解行政争议为牵引、以行政非诉执行监督为延伸的工作格局。持续做好公益诉讼检察，坚持稳数量、调结构、提质效、拓领域，加大法定领域办案力度，积极稳妥拓展案件范围，坚定维护公共利益。

　　四是坚持以更严的要求锻造忠诚、干净、担当的检察铁军。始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确方向。坚持人才强检战略，强化队伍专业化建设，加大领军型人才培养力度，优化干部培养、使用机制。全面深化司法体制改革，着力释放创新发展活力。坚持全面从严治党、全面从严治检，持续巩固政法队伍教育整顿成果，完善监督制约机制，持之以恒正风肃纪，确保队伍公正廉洁。

　　各位代表，新时代呼唤新作为，新征程展现新担当。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会精神，奋发进取、开拓创新，全面提升法律监督质效，为加快建设现代化美好宣城作出新的更大贡献！