宣城市四届人大

五次会议文件

 

宣城市人民检察院工作报告

—— 2020年1月8日在宣城市

第四届人民代表大会第五次会议上

宣城市人民检察院检察长  朱边疆

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

一、坚持围绕中心服务大局，着力保障经济社会发展

服务保障经济高质量发展。积极护航园区建设。主动对接园区平台建设法治需求，建立日常联络和工作响应机制，帮助化解征地拆迁、信访维稳、“僵尸企业”处置等矛盾纠纷。优化营商法治环境。突出打击扰乱市场秩序、侵犯知识产权等犯罪，依法批捕39人、起诉69人。突出打击金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪，依法批捕26人、起诉38人，认真做好依法追缴、涉案资产处置等工作。

服务保障民营经济健康发展。从立案、羁押、冻结、扣押等办案具体环节入手，细化平等保护举措。认真清理非公经济立案监督和羁押必要性审查、涉民营企业刑事诉讼“挂案”申诉，办理涉民企监督案件；严厉打击侵害民企合法权益犯罪，依法批捕20人、起诉26人，切实保护民营企业产权和民营企业家人身权、财产权。在工商联建立服务民营经济工作站，点对点联系民营企业84家。组织开展“检察护航民企发展”专题法治讲座，覆盖全市12个商业行业协会200余名民营企业家。宣州区院编发《服务保障民营企业发展白皮书》，帮助防范法律风险。

服务保障乡村振兴战略实施。扎实开展“美丽乡村检察行”活动，强化对城乡区域协调发展检察保障。部署开展农资打假专项检察，健全农村地区食品药品安全犯罪立案监督常态化机制。绩溪县院选派13名干警到村兼任法治副书记，加强乡村法治建设，助推乡村治理体系完善。强化农民土地流转合法权益保护，发挥支持起诉职能作用，促进农村承包地“三权分置”改革。综合运用刑事打击、公益诉讼等手段，加强农村饮用水水源地保护，推动农村黑臭水体、垃圾污染治理，促进城乡环境一体改善。

二、坚持总体国家安全观，着力维护社会和谐稳定

突出打击严重刑事犯罪。全年批捕各类刑事犯罪677件1022人，起诉1895件2531人，保障社会安定有序、人民安居乐业。坚持把维护政治安全放在首位，严厉打击“全能神”“法轮功”邪教组织违法犯罪，坚决维护国家安全。突出打击严重影响人民群众安全感的危害公共安全、人身安全和财产安全犯罪，依法批捕555人、起诉1534人，分别占批捕、起诉人数的54.3%、60.6%。深入开展黄赌毒犯罪专项整治，依法批捕163人、起诉348人。重拳打击电信诈骗、“套路贷”等新型犯罪，从严从快办理以房屋、汽车抵押为名的“套路贷”案件19件，切实维护群众合法权益。

深入推进扫黑除恶专项斗争。认真落实中央督导组和省、市委督导整改要求，全面推进“152”行动计划，建立健全检察长领办、提前介入、不捕说理、诉前上提把关等工作机制，提升提前介入、退查工作质效，夯实专项斗争基础。批捕涉黑涉恶犯罪173人、起诉183人，提前介入37件次，监督立案2人，追捕追诉10人，不捕不诉21人，做到是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。强力“破网打伞”，严格落实“一案三查”“三长签字背书”等制度规定，排查各类案件1744件，深挖并移送“保护伞”线索48条。强化“打财断血”，开展黑恶势力刑事案件财产处置专项监督，监督处置涉案资金8467.35万元、汽车12辆，坚决铲除黑恶势力犯罪经济基础。

积极防范化解社会矛盾。扎实做好涉检信访隐患排查交办、包保案件办理等工作，坚持领导接访、带案下访，切实把矛盾稳控在当地、化解在基层。全面推开“温暖控申”创建，充分发挥“12309检察服务中心”申诉信访、法律咨询等功能，方便群众诉求。落实“群众来信件件有回复”规定。依法办理各类信访700余件次，群众来信来访7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复要求全面落实，实现全市两级院无涉检信访积案、无涉检赴省进京信访事件，全力维护国庆期间社会大局稳定。

三、坚持以人民为中心，着力满足人民美好生活需要

积极开展民生检察。联合市场监管部门开展“四个最严”专项行动，深化危害食品药品安全犯罪立案监督，开展“守护人民群众舌尖上安全”公益诉讼专项检察，起诉制售假药、销售有毒有害食品犯罪25人，办理公益诉讼案件20件。聚焦电梯、燃气、游乐设施、消防安全等问题，部署“保障公共安全”检察公益诉讼专项监督，实地走访小区、商场52个，督促整改安全隐患43处，助推市区住宅小区管理水平提升、人居环境改善。针对农民工讨薪难问题，开展打击拒不支付劳动报酬犯罪专项检察，惩治恶意欠薪、非法克扣等犯罪，通过支持起诉，帮助30名农民工追索“血汗钱”91万余元。加强司法救助与精准脱贫工作衔接，为26名因案致贫、因案返贫的刑事被害人发放司法救助金53.2万元，彰显司法人文关怀。

全面推进生态检察。依法严惩各类破坏环境资源保护犯罪，提起公诉185人，同比上升49.2%；起诉破坏河湖生态的非法采砂等犯罪85人。深化“河（湖）长制、林长制+检察”，持续推进河湖生态资源环境保护专项检察，加强破坏环境资源犯罪立案专项监督，联合开展生态巡查17次，监督立案9件，办理涉湖涉林公益诉讼案件112件，督促关停和整治违法排污企业5家、清理生活垃圾和固体废物180吨。泾县院设立“护鳄检察室”，精准助力扬子鳄保护区生态环境保护。强化补植复绿、增殖放流等生态修复措施，督促修复被损毁林地、耕地840亩，放殖鱼苗200余公斤，追偿生态修复费用790余万元，让违法者为恢复受损生态“买单”成为常态。

认真做好未成年人检察。坚持“教育、感化、挽救”方针，对涉罪未成年人批捕7人、起诉23人，不批捕11人、不起诉5人。批捕侵害未成年人权益犯罪33人、起诉37人；督促高检院“一号检察建议”落实，会同教育主管部门制定《关于认真做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》，联合开展校园安全检查，推动未成年人保护措施落实。两级院检察长全部担任中小学法治副校长，深入开展“开学第一课”“12·4法治进校园”等法治巡讲活动，覆盖中小学生3万余名。宁国市院被授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。

四、坚持强化检察监督，着力促进社会公平正义

完善检察监督格局。强化法律监督主责主业的思想理念，服务大局、服务人民、参与社会治理的价值理念，坚持追求公平正义形成双赢多赢共赢局面的目标理念。聚焦法律修改、机构重组，理清职责边界，建立健全办案监督职能部门协作、市县院联动一体化机制，解决好机构改革、捕诉一体后干警能力不适应问题，检察监督能力进一步增强。聚焦检察监督核心业务，强化工作举措，实现检察监督规模稳中有升，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察的格局基本建立，“四大检察”全面协调充分发展的态势初步形成。

突出检察监督质效。强化检察官“在办案中监督、在监督中办案”责任，监督立案55人、撤案74人，追捕12人、追诉52人；书面纠正侦查活动违法101件；提出刑事抗诉17件，已审结改判8件。提升类案监督能力，努力做到抗诉一案、影响一片，全年办理民事行政申请监督案件243件，依法提出抗诉、再审检察建议35件；对187件裁判正确的案件，同步做好释法说理、服判息诉工作，维护司法权威。依法监督特赦案件38件，确保党中央和全国人大常委会决定正确实施。

加强职务犯罪检察。一年来，全市检察机关受理监察机关移送职务犯罪案件42件48人，提起公诉30件34人。依法办理了安徽新华发行集团控股有限公司原党委委员、工会主席桑坤受贿案，安徽茶叶进出口有限公司原董事长、总经理顾公新受贿、国有公司人员滥用职权案等一批有重大影响的案件。认真履行司法工作人员职务犯罪侦查权，继续为巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利贡献检察力量。

五、坚持立足检察职能，着力推动社会治理能力提升

发挥检察社会治理作用。针对社会治理疏漏，制发检察建议17件，及时堵塞违法犯罪通道。积极运用检调对接、刑事和解、认罪认罚从宽等制度机制，对犯罪情节轻微的，依法不批捕379人、不起诉152人；对无继续羁押必要的，提出变更强制措施建议103人，减少社会对抗因素。深化涉法涉诉信访改革，积极推进律师代理申诉制度，努力推动群众诉求在法治轨道上解决。强化监外执行和社区矫正监督，发出纠正违法通知书54份、收监执行建议11件，严防社区矫正人员再犯罪问题发生。积极会同共青团、妇联和社会公益组织，加强未成年人检察工作社会支持体系建设，促进未成年人司法帮扶救助体系形成。

推进社会治理法治化进程。。建议行政执法部门移送案件41件，监督侦查机关立案20件，促进行政执法与刑事司法紧密衔接。依法办理各类行政监督案件79件，提出检察建议61件；发出公益诉讼诉前检察建议104件，行政部门回复率达100%；提起行政公益诉讼2件，督促收回国有资金400余万元，有效强化了行政部门社会治理法治化意识。

促进社会法治意识提高。紧紧围绕扫黑除恶、生态环保、食药安全、非公经济发展等工作重点，落实法治宣传“六进”要求，大力开展法治宣讲、巡讲，推进国家治理活动深入开展。深入社区宣传《宣城市文明行为促进条例》《宣城市住宅小区物业管理条例》，促进文明城市创建全民守法意识提高。依托头条公众号、抖音等新媒体，丰富宣传载体，扩大覆盖范围，新媒体作品点击量达400余万次，官方抖音号进入全国检察机关抖音排行榜十强。依法对侮辱李夏等先进人物的网络违法行为，提起民事公益诉讼，鲜明道德导向，弘扬社会正气。

六、坚持全面从严管检治检，着力加强基层基础建设

大力加强队伍建设。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，严格落实加强党的全面领导的各项制度机制，切实把党的领导贯穿到检察工作的全过程、各方面。坚持实战、实用、实效导向，组织培训230余人次，实现检察实务培训全员覆盖，检察业务素能逐步提升。全市两级院67个集体或个人获得市级以上表彰，旌德县院办理的白沙水库污染民事公益诉讼案入选最高人民检察院《公益诉讼指导性案例实务指引》。深入开展“三个以案”专题警示教育，从严整治形式主义、官僚主义，形成抓落实、重实效的鲜明导向。严格落实“两个责任”，积极用好“四种形态”，层层压实管党治党责任。

全力推进检察改革。聚焦提升检察监督效能，按照省检察院统一部署，精简机构数量，优化职能配置，调整人员配备，全面完成内设机构改革任务。严格落实同一案件审查逮捕、审查起诉和诉讼监督由同一检察官或办案组负责的规定，司法办案效率、检察监督效能进一步提高。全年办理认罪认罚从宽案件1035件，占刑事案件的50.5%，位居全省前列。积极推进公益诉讼“等”外探索。认真贯彻党的十九届四中全会决定，办理公共安全领域公益诉讼案件24件，公益诉讼检察迈开新步伐。

着力夯实基层基础。完善检察工作考评办法，突出案件质量和办案效果，引领基层检察工作科学发展。坚持检察资源向基层倾斜，80%的检察官员额、80%的聘用制书记员编制配置到基层，为基层检察院缓解案多人少矛盾奠定基础。成立青年理论学习小组，强化理论武装，突出能力培养，厚植检察事业发展基础。强化智慧检务应用。全面完成检察工作网建设，在全省检察机关率先建成新媒体工作室，积极推动公益诉讼快速检测室建设，扎实推进“206”办案辅助系统应用，检察工作智能化水平进一步提升。宣州区院、郎溪县院被授予全省“人民满意的基层检察院”称号。

2020年主要工作安排

新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥职能作用，促进市域社会治理现代化，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，提供有力检察保障。

一是更加自觉坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地把党的领导贯彻到检察工作的全过程、各方面，做到讲政治与抓业务有机统一。

二是更加精准服务工作大局。坚持立足检察职能，紧紧围绕全面建成小康社会、打好“三大攻坚战”、深入实施乡村振兴战略等重大部署，紧扣工业强市、优化营商环境、支持民营经济发展等中心工作，找准切入点和发力点，创新服务举措，积极主动作为，不折不扣落实中央重大决策部署和市委工作要求，努力为宣城高质量发展提供更加优质的检察产品。

三是更加有力保障民生民利。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会稳定。强化对社会保障、食药安全、生态环境等领域法律监督，积极稳妥推开公益诉讼“等”外探索，使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。强化诉讼活动监督，着力解决司法不公突出问题，促进社会公平正义。

四是更加有效推进市域社会治理。坚持国家法律监督机关的宪法定位,强化社会治理意识，忠实履行刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察职责，充分发挥打击犯罪、维护稳定、服务发展、保障民生、化解矛盾、促进治理等职能作用，深化平安法治建设，在推进市域社会治理现代化中贡献检察力量。

五是更加从严加强队伍建设。坚持以政治建设为统领，突出检察队伍政治、业务和职业道德建设，提升专业能力，培养专业精神，激励检察人员新时代新担当新作为。加强纪律作风建设，深化检察系统巡察和检务督察，驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，持续推进规范司法，不断提升全面从严治检水平。