宣城检察以“小切口”服务“大民生”

2022年4月至12月，省检察院决定在全省检察机关开展“5+N”系列专项活动，要求各地检察院深入开展守护“夕阳红”、守护“半边天”、助力根治欠薪、市场主体权益保护以及“空壳公司”清理5个专项监督活动外，积极结合本地实际，开展富有地方特色的专项监督活动。为贯彻落实“5+N”系列专项活动的部署要求，宣城市两级检察机关均第一时间成立全面深化行政检察监督、依法护航民生民利专项活动领导小组。市级检察院发挥主体作用，准确分析研判，把握办案方向；基层检察院结合本地实际，以一两个领域为重点，集中力量，有效推进；各部门横向协作，信息互通，互融共进，实现了“上下统一、内部整合、总体统筹”的效果。

聚焦民生民利 守护“夕阳红”共筑“半边天”

在守护“夕阳红”和守护“半边天”活动中，宣城市两级检察机关聚焦养老机构规范设立和安全运行、侵犯老年人个人信息、冒名顶替或弄虚作假婚姻登记行为等重点领域和情形，推动“5+N”系列专项活动有效开展，与相关行政部门合力守护“夕阳红”共筑“半边天”。

2022年6月至7月期间，宁国市检察院联合宁国市市场监督管理局在辖区内开展守护“夕阳红”专项监督活动，以辖区内的养老机构为检查对象，重点对养老机构的食品安全等方面进行检查。专项活动开展以来，检查组先后赴辖区内多个乡镇（街道）的养老机构进行现场查看。针对发现的问题，及时向相关部门反映，以“我管”促“都管”，共同推进养老机构规范化管理。

宣州区检察院和绩溪县检察院在办案中发现，多家通信公司的业务代办点工作人员利用工作上的便利，将公民手机号码、验证码等个人信息出售给他人，用于注册网络平台账号，并非法获利。而案件中的受害群体普遍为中老年人，受害人对被恶意注册各种网络软件并不知晓，经常收到骚扰短信和电话，上述行为严重侵害了中老年人的合法权益。对此，两家检察院向相关通信公司制发检察建议，建议切实加强行业自律，制定内部网络安全管理制度和操作规程,落实网络安全保护责任，同时加强对从业人员的管理和宣传教育，切实保护公民个人信息。

在专项监督中，宣城市两级检察机关还借力“府检联动”工作机制和打击整治养老诈骗专项行动，主动走访残联、法院、民政等部门，对近几年来办理的涉及老年人、妇女权益保护的相关案件进行反向检视和排查，寻找案源线索。在案件办理中，综合运用调查核实、释法说理、心理疏导、促成和解等，切实保障老年人、妇女的合法权益。2022年以来，宣城两级检察机关共实质性化解涉老年人行政争议2件，成功帮助4名老年人追索赡养费。除此之外，宣城市检察院还发现1件涉虚假婚姻登记案件线索，并移送至郎溪县检察院办理；宁国市检察院发现1件涉虚假婚姻登记案件线索，并向相关单位制发检察建议1条。

净化营商环境

把好“市场脉”解决“烦薪事”

营商环境是一个地方的核心竞争力，宣城市两级检察机关在“5+N”系列专项活动中，不断强化法治“硬措施”，持续优化营商“软环境”。在开展“空壳公司”清理专项监督活动中，宣城市检察院对2019年以来办理的虚开增值税发票、非法吸收公众存款等刑事案件进行线索排查，针对发现的“空壳公司”清理问题以及税收监管问题，重点围绕相关主管部门是否履行了监督管理职责进行法律监督。

专项行动中，郎溪县检察院在线索排查时发现：2019年至2021年期间，季某和王某甲等人通过注册“空壳公司”虚开发票等方式谋取非法利益，共涉及16家苗木、园林绿化公司，累计虚开增值税普通发票8889份，累计虚开金额838257348.92元。但是，该县市场监督管理部门并未依法对涉案“空壳公司”予以行政处罚。承办检察官登录企业信用信息公示系统查询发现，涉案的“空壳公司”仍处于存续状态，存在继续为实施犯罪提供帮助的可能。针对上述问题，郎溪县检察院分别向该县市场监督管理部门与税务部门发去4件社会治理类检察建议，均得到回复并在整改当中。为推动花木行业“空壳公司”清理取得实效，2022年6月，郎溪县检察院联合县法院、县公安局、县市场监督管理局、县税务局、县自然资源规划局及花木协会单位，召开“空壳公司”专项清理座谈会，共同研究清理涉案“空壳公司”具体举措，探讨如何促进花木产业合规经营、健康可持续发展，并达成了信息共享机制等共识。会后，该院根据会议内容整理并形成会议纪要，为今后办理类似案件提供了依据。

在开展市场主体权益保护专项监督活动中，宣城市两级检察机关还聚焦有损市场公平竞争违法行为，重点关注民营企业权益保障。郎溪县检察院在办理韩某某、吉某等人涉嫌串通投标罪刑事案件中发现，涉案的24家企业及其直接责任人员参与串通投标，严重破坏了招投标市场的诚信环境，影响了招投标市场的公正性和规范性。为明确监督责任，该院还主动走访相关单位，在明确具体权责后，向相关单位制发社会治理检察建议1件。

在大力开展“检察蓝”助力解决农民工讨薪问题专项行动中，宣城市检察院以落实“府检联动”工作机制为契机，积极协助市治欠办开展根治欠薪工作。除此之外，还与市人社局建立了保障农民工工资支付的协调联动工作机制，会签文件并设立“民薪桥”工作联系点，加强对农民工等弱势群体的支持起诉力度。泾县检察院主动与县法院、县司法局加强沟通协作，共同签署了《关于建立民事支持起诉协作机制的意见》，畅通救济渠道，促进民事审判、民事检察与法律援助工作的有效衔接，切实保障弱势群体合法权益。今年以来，宣城市两级检察机关共对拖欠劳动报酬纠纷支持起诉182件，法院已采纳155件。

共商共治共赢

探索“新路径”打造“新样板”

作为全省开展强制隔离戒毒检察监督工作试点单位之一，宣城市检察院自2021年8月便与市司法行政机关相互支持、通力配合，在工作机制、制度规范等方面积累了新经验。根据省检察院“5+N”系列专项活动要求，宣城市检察院将强制隔离戒毒执行活动检察监督工作作为“N”的特色选项，在前期建立的新模式新机制基础上，以个案监督促类案治理。

依托驻南湖和宝丰强制隔离戒毒检察监督联络办公室，宣城市检察院通过戒毒所视频指挥中心巡查、查看执法系统平台、听取重大事项报告等方式，不断加强入所检察监督工作。对发现的转捕人员余期未执行等问题，及时将线索移送至各基层检察院。专项活动开展以来，共制发纠正违法检察建议12件，社会治理检察建议2件，已全部采纳。2022年5月9日，宣城市检察院召开“府检联动”工作会议，邀请南湖、宝丰强制隔离戒毒所以及宣城市、广德市公安局禁毒、法制职能部门的相关负责人，就强制隔离戒毒检察监督过程中发现的问题进行梳理研判，理清后续工作开展方向。

在各方努力下，宣城市公安机关在全市范围内开展全面梳理工作，与南湖强制隔离戒毒所就文书适用、出所通报、信息推送等方面达成统一意见并形成会议记录。同时，要求各县级公安机关就被强制隔离戒毒人员刑满释放信息和所在地司法行政机关保持信息互通。为提升管理的规范化水平，专门制发了《关于进一步规范强制隔离戒毒执行的通知》，推动强制隔离戒毒执法工作的规范化运行，严防“以刑抵戒”问题发生。为了跟踪问效，广德市人民检察院对发出的6件检察建议进行“回头看”并公开听证。

2022年4月至12月，在“5+N”系列专项活动中，宣城市检察机关一方面向有关部门和单位提出监督纠正、堵塞漏洞、建章立制的建议，并通过及时跟进监督意见的落地落实，建立起促进源头治理的长效机制。另一方面，综合运用监督纠正、调查核实、释法说理、公开听证等措施，依法办理了一批涉民生民利案件，实质性化解一批持续时间长、化解难度大的行政争议，切实让人民群众感受到公平正义就在身边。