---“温暖控申”党建引领检察工作典型案例

　　一、“温暖控申”党建引领检察工作典型案例内涵与背景

　　近年来，宣城检察机关认真践行习近平总书记“围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合”重要指示，按照最高检张军检察长提出的“讲政治、顾大局、有情怀，在推进‘枫桥经验’与时俱进中贡献检察智慧”要求，以人民群众满意为标准，以深化涉法涉诉信访改革为主线，立足全面履行权利救济保障、司法活动监督、社会矛盾化解职责，践行“暖民心、顺民意、维民权、释民惑”，努力让信访群众感受到法治温度和公平正义，让“温暖控申”品牌生命力不断得到释放，奋力打造新时代“枫桥经验”宣城检察样板和“民心工程”。

　　作为检察机关的窗口，宣城市检察院机关控申部门承担着依法畅通群众诉求渠道，做到“民有所呼，我有所应”的神圣职责。在市检察院党组的高度重视下，宣城市两级检察机关认真贯彻落实市委《宣城市“党建+信访”工作实施办法》，依托检务工作区，积极探索以“窗口”建设推动全院工作，以全院工作促进“窗口”建设，形成了全院“大控申”的工作格局，全面推开“温暖控申”品牌培育与创建，在全省率先建设了高标准集信访接待、窗口服务和执法办案于一体的检务工作区，为群众提供了更加优质高效便捷的检察服务和规范有序的信访场所。

　　二、主要做法与成效

　　检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关，政治性是检察机关的首要属性，党的建设是做好检察工作的基础和保证。如何用党建成效促进检察工作高质量发展，为检察信访工作提供坚强的政治保障、明确的目标引领、强大的精神动力，具体抓手就是以“规范化”为主线，以“融党建”为抓手，以“强业务”为目标,关键在于把“党建红”引领“检察蓝”贯穿到检察信访工作的全过程和各方面。

　　（一）发挥党建政治引领作用，维护秩序稳民心。发挥好党建的政治引领作用，从顶层设计入手，落实党组主体责任，树牢“一起谋划”的战略思维，确保检察业务与党建工作“两手抓、两促进”。紧紧牵住党建责任制这个“牛鼻子”，有效整合资源力量，层层传导压实责任，形成良好氛围和工作合力，院党组健全统一领导、分管院领导和各职能部门落实、专题会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。院党组会定期听取信访工作汇报，研究相关议题，把维护社会稳定作为头等大事抓在日常、融入经常。充分认识做好重要时间节点信访安全保障工作的重大意义，紧盯建党100周年、党的十九届六中全会等重要活动，认真贯彻落实市委“党建+信访”的工作要求，全力做好矛盾纠纷排查化解等工作，确保群众信访有序进行。通过全面细致排查梳理，查找信访突出问题和矛盾隐患，明确责任人员，细化稳控措施，安排精干力量，全力做好控申接待大厅接访工作。严格落实值班制度，实行24小时值班备勤，领导带班、干警值班，遇有紧急重大信访案件，及时报告、及时处置。近年来，我市无涉检赴省进京信访发生，连续多年被评为信访工作先进集体，多名党员被评为信访工作先进个人。

　　（二）发挥党建思想引领作用，检察为民暖民心。两级检察机关牢固树立“人民检察为人民”的宗旨理念，对待来访群众要有检察“温度”，要求接待人员要做到对待生人和熟人来访一样诚心、对待重访与初访问题一样细心、对待无理缠访与有理来访一样耐心、对待难办案件与易办案件一样有恒心、对待所有来访人员都一样关心，努力让怀着苦闷、情绪和疑虑来访的群众，带着明白走，带着舒心走，带着满意走。严格贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战统一决策部署，深入开展“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”专项活动，及时办理国家司法救助案件，重点办理涉及特殊人群司法救助案件。充分发挥司法救助功能，将司法救助工作与脱贫攻坚、乡村振兴、退役军人救助、未成年人关爱、困难妇女救助、化解矛盾等相融合，以实际行动纾解急难困苦，传递检察温度，体现人文关怀，彰显检察担当，起到了较好的社会效果。2021年，宣城市两级检察机关办理司法救助案件39件，发放司法救助金124万元。宣城市院办理的涉及到未成年人、退役军人的程某某等三人司法救助案，被安徽省人民检察院作为典型案例采用。首次在行政监督案件中引入司法救助，很好地解决了多年不能化解的行政争议纠纷。让人民群众实实在在地感受到了“温暖控申”的法治温度。

　　（三）发挥党建作风引领作用，件件回复聚民心。严格落实“群众无小事”办案理念，认真贯彻落实张军检察长有关“群众信访件件有回复”的重要指示精神，高度重视群众来信办理工作，树牢办信也是办案，办信就是保稳定，办信就是办民生的理念，对群众来信做到“七日内程序性回复、三个月办理过程或结果答复”。在畅通信访进口渠道方面，按照“统一受理、归口办理”的要求，确定党性强、素质高的业务骨干对群众来信统一受理、分类导入、按期回复、分流移送、预警提示、及时答复，对于群众的所有控告、申诉和举报全部实现了网上录入、网上办理、网上审核审批、网上管理、网上监督。在疏通信访办理出口方面，注意压实责任，首先在控申职能部门实行“谁主办、谁负责、谁答复”的首办责任制，在此基础上，又把“首办责任制”推广到全院各部门，定人员、定目标、定时间，确保了首办责任制落到实处，同时做好实时检查、流程管控、跟进督办，及时掌握工作进度，做好与群众的信息沟通和情况对接。该制度实施以来，全市控告申诉部门七日内回复率和三个月到期答复率均为100%。坚持领导干部带头接访下访和阅批群众来信制度，除日常安排专人接访外，严格落实“检察长接待日”机制，保证检察长接待常态化，畅通来访群众诉求途径。确定检察长接待日具体时间地点，并通过微信公众号等新媒体平台及时向社会公布，方便信访群众面对面向检察长表达诉求，化解纠纷。深入贯彻落实省委“一改两为五做到”会议精神，开展“民营企业家直接约见检察长”活动，对符合约见条件的民营企业或民营企业家的约见申请及时安排检察长接待，保证此项接访工作规范高效有序开展，彰显检察机关服务民营经济责任担当。2021年，宣城市两级检察机关院领导共接待群众来访51件次，安排约见民营企业家12次。

　　（四）发挥党建人才引领作用，培育干警懂民心。牢固树立宗旨意识，坚持“立检为公、司法为民”思想，加强党员干部培养，树立司法为民的价值观和无私奉献的人生观，杜绝“冷、硬、横、推”的衙门作风和工作陋习，切实提高为民服务本领和群众工作能力。以政法队伍教育整顿为契机强化党性教育，全面排查梳理控申工作中的廉政风险点，加强廉政风险管控，严格执行“三个规定”和重大事项记录填报制度，增强党员干部法纪观念和规矩意识。坚持实战导向，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，健全实务培训、案例引领、岗位练兵等长效机制，认真落实疫情防控常态化下线上培训和各类调训任务，全年组织精准化培训1200余人次，精准化提升干警专业素能。探索党建与业务岗位人才流动机制，采取轮岗等方式，有计划安排党务干部同业务干部之间双向交流，努力提高干警推动党建与业务融合的能力。积极选派支部书记参加党建业务培训调训、市直单位党建片组活动，推动党务干部能力提升。坚持政治标准，严格党员发展，积极引导青年干警向党组织靠拢，2021年以来吸收预备党员2名，预备党员按期转正2名，确定为入党积极分子13人，递交入党申请书8人。

　　（五）发挥党建创新引领作用，优化热线通民心。加强和完善12309检察服务中心网络平台建设应用，优化12309检察服务热线功能，探索创新“信、访、网、电、视频”多元化信访渠道，积极解决广大人民群众反映的痛点、堵点、难点、焦点问题，实现了“让群众少跑腿 让数据多跑路”的工作理念创新和方式转变，极大方便了百姓维护自身合法权益而进行的控告、申诉、举报。设置党员先锋岗，安排了两名经验丰富的党员干警负责值班接听群众来电，认真仔细记录群众诉求，做到第一时间报告、第一时间处理、第一时间反馈。新冠肺炎疫情期间，党员干警坚守岗位，通过12309检察服务热线成功为多名群众答疑解惑、排忧解难，助力疫情防控有序开展。自检察服务热线开通以来，市检察院接访人员每年平均接听群众来电近千次。积极探索综合运用公开听证、心理咨询、司法救助、引入律师参与等多元矛盾化解措施，常态化治理重复信访、化解信访积案，着力消除社会戾气。探索常态化开展公开听证促进信访矛盾源头化解，深刻认识全面推开简易公开听证工作是坚持以人民为中心，促进信访矛盾及时、就地化解的重要举措，加强控申接访工作质效及业务能力建设。2021年，全市检察机关共开展公开听证11次，共办理刑事申诉23件，高检院重复信访积案化解专项工作信访件22件、政法委涉法涉诉信访积案11件全部得到化解。全力维护了社会大局稳定，为二十大的胜利召开营造良好的法治环境。